同衡佳作｜城市体检为亦庄新城高质量发展保驾护航

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原创 总体一所 清华同衡规划播报

导

读

城市体检作为新版北京市城市总体规划的机制创新，已经进入到常态化体检阶段。亦庄已经连续开展了两年城市体检工作，基于亦庄特点、工作重点和难点，亦庄城市体检在区级层面对市级体检内容进行了优化完善、对“区”、“城”的评估重点提出差异化研究思路、对常态化体检工作方法与机制进行了探索，旨将区级城市体检工作作为检视优化总规实施路径、实现精细化治理的重要手段。

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什么是城市体检？

城市体检与人的体检相似，通过年度体检发现问题并及时纠正。北京市在新版总规中提出“一年一体检、五年一评估”的常态化体检评估机制，要求定期对城市规划、建设与管理工作进行全方位复盘，从而保障国土空间规划有效落实，引导城市健康发展。

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亦庄的城市体检有什么不同？

北京经济技术开发区是亦庄新城的核心区，作为北京市唯一同时享受国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重优惠政策的国家级经济技术开发区，是北京市经济发展高地，在城市建设方面也取得了卓著的成就。依据北京市城市体检年度工作要求，2019年，经开区作为全市唯一的功能区首次开展了2018年度城市体检。2020年，经开区管委会落实市委市政府统一规划和建设亦庄新城的要求，亦庄新城225平方公里成为2019年度城市体检工作的评估对象。与其他各区延续性体检工作相比，亦庄在评估对象、评估范围上都较上一年度发生了调整，工作重点也由于“区”“城”特点不同存在较大差异。目前亦庄新城正处在由“区”向“城”发展的关键时期，如何把握“区”“城”关系，量身定制特色体检方案，让城市体检为亦庄新城高质量发展持续性发挥作用成为本年度城市体检思考的重点。

图 1 2018、2019年度亦庄城市体检对象及范围示意

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亦庄的城市体检怎么做？

深入挖掘部门难点。接到城市体检工作任务伊始，市规划自然资源委经开区分局迅速响应，组织编制团队北京清华同衡规划设计研究院有限公司与相关职能部门进行多场次座谈讨论与多轮次资料收集。在亦庄新城的城市体检中，工作颗粒度下沉到“八镇三园四基地”。多主体的互动反馈、协同推进是把好亦庄城市体检“方向盘”的重要保障。

多维倾听市民声音。积极开展市民满意度调查，深入透视在这里工作和生活的居民的获得感。创新性引入12345热线工单数据分析，通过对15000余条数据的整理与归类，为找准亦庄新城在城市精细化治理方面的提升空间提供了重要支撑。

邀请业内专家评议。为高质量推进亦庄城市体检工作，分局邀请城市规划、城市体检、大数据等领域的知名专家学者，对城市体检报告的工作方法、技术路径、成果内容等进行评议，为亦庄新城体检工作与高质量发展出谋划策，确保体检成果更加科学准确。

图 2 专家及各部门讨论会

2. 追求卓越，高标准建立亦庄特色指标体系

北京经济技术开发区是北京城市规划与建设中的“优等生”，代表了北京市及国内产业园区发展的顶尖水平，市级城市体检指标体系无法反应经开区发展特点、诉求和考核要求。为提高经开区城市体检的实用价值，体检工作紧扣“科技创新中心”“三城一区”城市战略定位，构建了一套亦庄特色评估体系。

图 3 北京经济技术开发区2018年度特色体检内容示意

相对2018年度城市体检任务要求，2019年度北京市对于“多点”地区的上报指标进行了优化精简。但考虑到体检评估工作的连续性以及2018年度监测指标的正向作用发挥，在亦庄新城2019年度的城市体检工作中，保留并进一步优化了特色指标体系作为新城自检的核心依据。充分对接升级版经开区“四区一阵地”发展定位、《亦庄新城规划（国土空间规划）(2017年-2035年)》指标体系、商务部对国家级经济技术开发区综合发展水平的考核评价指标体系，以及《北京经济技术开发区高质量发展打造改革开放新高地行动计划（2020年-2022年）》，通过多轮次征求各部门意见，动态完善了特色评估体系。

同时考虑到仅从评估自身历年主要数据指标变化情况、变化趋势和规划目标完成情况，难以反映出亦庄距走向卓越的核心差距与挑战，因此，体检工作选取了国内外一流园区作为对标案例，从科技创新能力、高精尖产业水平、营商环境和服务水平、宜居宜业环境等方面，筛选出一批关键性可比指标，形成一套国际一流对标体系，作为规划体检评估的重要参照。

3. 循序精进，不断提升精细化治理水平

分级把控，侧重“扬长补短”精准出击。城市体检已进入到常态化工作阶段，与首年度城市体检不同，2019年度的亦庄新城城市体检重点探索了常态化体检的技术路线。参考人的年度体检，结合个人健康情况，每年体检套餐和体检项目基本稳定，大家重点关注的往往是上一年不达标情况在新一年度是否得到改善，采取的健康管理措施是否有效，以及有没有发现新的健康隐患。以此为鉴，亦庄新城城市体检聚焦于较上一年度“扬长补短”的核心领域和关键问题，如在科技创新产出、科技成果转化、产业发展总量等领域核心优势的保持情况，在公共服务设施供给等民生领域的改善情况，以及在市政设施稳定性方面可能出现的问题苗头等，为增强靶向施策能力，提高城市治理水平提供方法支撑。

图 4 亦庄常态化体检的工作思路

分类观察，兼顾指标指征变化与工作进展情况。在体检工作中，我们发现有些监测指标动态变化性很强（例如专利申请量、新产品数量等，类比人的血压情况），有些则在一段时间内很难有较大变化（例如人均体育用地面积、人均医疗床位数，类比人的动脉粥样硬化改善情况），如仅以指标变化情况评价城市工作绩效则略显偏颇。因此，需兼顾指标指征的变化以及相关工作的进展情况。

对于指标的逐年变化能客观反映年度工作重点的，侧重于评估指标变化特征及其背后根源。对于具有滞后性特征的指标，例如设施建设（需要经历项目论证、立项、规划设计、开发建设到投入运营等较长周期），则侧重评估相关工作推进情况。有助于更加客观和全面的反应年度工作情况、制定精细化的工作推进建议。

4. 细化责任，实现“区”“城”同频高质量发展

2019年初市委作出调整和优化经开区管理体制的重大决策部署，按下了经开区从“区”向“城”迈进的快进键。以“区”带“城”实现高质量发展既是“区”的责任，也是“城”的目标。市领导到亦庄调研时指出，亦庄的工作要把握“区”与“城”的关系，“区”强调宜业、高精尖产业发展，“城”围绕“区”配套，做到产城融合。准确把握“区”“城”关系，特别是如何发挥“区”的带动作用，成为亦庄新城城市体检工作的重点也是难点。在工作过程中，本着客观反映“区”“城”发展实际的原则，对“区”“城”发展条件分别进行了评估，准确定位“区”“城”发展差距，精准聚焦以“区”带“城”重点难点。

图 5 “区”和“城”的现状差距与评估重点

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持续跟踪，让城市体检为亦庄新城高质量发展提供科学支撑

2020年是亦庄新城城市体检的开篇之年，是夯实基础、建立常态化体检机制的重要时点。当前，亦庄新城内外发展基础差异较大，要实现全面协调、高质量发展，任重而道远。城市体检将作为亦庄新城发展速度与质量的年度标尺，通过年度观察，对于亦庄新城的发展重点、难点进行重点关注、对于存在隐患进行风险预判、对于实施策略进行反馈跟进、对于实施经验进行总结推广，为精细化治理、精准化应对提供科学支撑，为实现亦庄新城高质量发展保驾护航。

排版｜孙青

封面图 | 图虫创意网

供稿｜清华同衡 总体一所