南平市人民政府办公室关于印发南平市新型基础设施建设三年实施方案（2023—2025年）的通知

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南平市人民政府办公室关于印发南平市新型基础设施建设三年实施方案（2023—2025年）的通知

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

《南平市新型基础设施建设三年实施方案（2023—2025年）》已经市政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

南平市人民政府办公室

2023年10月8日

（此件主动公开）

南平市新型基础设施建设三年实施方案

（2023—2025年）

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省新型基础设施建设三年行动计划（2023—2025年）的通知》（闽政办〔2023〕20号）精神，按照市委、市政府工作要求，全面提升我市新型基础设施建设能力和水平，发挥其“一业带百业”作用，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示精神，坚持适度超前、按需部署、有序推进、建用并重原则，加强全局性谋划、战略性部署、整体性推进，加速布局信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度超前部署创新基础设施，优化新型基础设施布局、结构、功能，加强系统集成，促进经济社会各领域数字化转型，为全方位推动我市绿色高质量发展提供强大基础支撑。

二、主要任务

（一）加速布局信息基础设施

1.持续推进5G网络和光网建设。加快创建“千兆城市”。构建适应我市5G规模化部署的规划、环保、土地、电力等低成本要素的通信网络发展环境，协调推进新一代网络建设、千兆网络升级改造等项目。深化偏远农村地区电信普遍服务，优化基站资源共享。实施IPv6流量提升专项行动，深入推进IPv6规模部署和应用。推进广电FTTH网络改造建设，支持4K/8K超高清试验频道开办和行业应用。至2025年底，我市每万人拥有5G基站30个，5G用户普及率70%，10G-PON及以上端口5.5万个，500M及以上宽带接入用户占比达32%，重点网站IPv6支持度超过99%。〔责任单位：市通管办、工信局、自然资源局、生态环境局，市委网信办，国网电力南平供电公司、南平广电网络公司，各县（市、区）人民政府〕

2.加快部署物联感知网络及工业互联网网络。推动存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/5G网络迁移，实现支持固移融合、宽窄结合的海量物联接入能力。面向工业制造、农业生产、应急管理、产业园区等重点领域，加大物联网感知设施部署和应用场景开放建设力度，培育一批物联网典型示范应用。支持工业企业引入工业PON、5G切片、SDN（软件定义网络）、TSN（时间敏感网络）等技术对企业内网进行升级改造，推动工业设备IP改造，推广应用数控装备工业互联通讯协议（NC-Link）。加快低功耗广域网部署和覆盖。建设南平城市物联感知平台，按照统一感知标准、统一协议适配的原则，推动各部门部署的物联传感终端统一接入和管理，实现生产生活、市政管理协同运行。到2025年，全市工业互联网标识解析节点1个，物联网终端用户数突破200万户。〔责任单位：市数字发展中心、工信局、农业农村局、应急管理局、通管办，各县（市、区）人民政府，市本级产业组团〕

3.合理布局大数据中心及边缘数据中心。以智谷数据机房为中心，整合本地运营商已有资源，打造可以容纳600个机柜的绿色政务数据中心，作为市、县两级政府统一的电子政务数据中心机房，用于承载全市统一的政务云平台、国资云平台及自主可控适配中心等。推进中国移动（南平）数据中心建设，加快互联网数据中心绿色化、集约化改造。统筹整合利用电信、电力等站点资源，在产业园区、场馆、医院、学校等区域灵活部署一批边缘数据中心。稳步推进云资源池、边缘云节点、内容分发网络等应用基础设施向中小城市下沉部署，构建县域共享型边缘云节点。〔责任单位：市数字发展中心、通管办，各县（市、区）人民政府，市本级产业组团〕

4.强化新技术应用。围绕制造、农业、交通运输、教育医疗、家居、安防等重点领域打造人工智能深度融合应用场景。依托省区块链主干网建设区块链城市节点，开展区块链在政务、文旅、金融、贸易、医疗、物流等领域应用。推动三维数字空间、虚拟数字人在城市管理、民生服务、生产制造等领域应用。支持有条件的县（市、区）开发建设AIGC数字人、元宇宙等新技术示范应用。〔责任单位：市数字发展中心、科技局、工信局，市直有关单位，各县（市、区）人民政府，市本级产业组团〕

5.完善数据资源体系。升级市政务数据汇聚共享平台，形成全市一体化公共数据资源中心，为部门、社会利用数据进行决策分析、开发利用等提供统一、安全、可控的支撑服务。构建南平公共视频服务平台，实现全市视频数据资源的整合、汇聚和统一管理，提升视频数据资源在政务服务、社会治理中的共享服务能力。升级智慧南平时空信息云平台，推进实景三维南平建设，推动地理信息服务时空数据基底由二维向三维转变，满足政府决策和城市运行管理对地理信息的智能化需求。建设南平政务可信数据服务平台，依托区块链技术为全市政务服务上链运行和监管提供安全、高效、可信、可监管的区块链基础支撑。〔责任单位：市数字发展中心、公安局、自然资源局，实业集团〕

6.实施数字政府“1131”工程。按照全省实施“一张网”整合优化工程技术规范，开展市政务信息网、政务外网、市县两级部门专网的整合，形成覆盖全市、上下贯通、横向联通的非密电子政务网络“一张网”，并纳入全省统一网管平台管理。按照省政务“一朵云”总体要求，以市电子政务外网云平台为基础，优化提升全市统一的政务云，建设统一云管平台、安全防护体系和密码应用体系，构建具备市县一体化支撑能力的自主可控云平台，并与省级“一朵云”协同联动。参照省级三大一体化平台标准，加快推进我市一体化公共能力平台、一体化公共数据平台和一体化运维监管平台建设。全面提升我市数字政府综合门户能力，推进政务服务标准化、规范化、便利化。〔责任单位：市数字发展中心，实业集团〕

（二）稳步发展融合基础设施

7.实施智慧农业工程。引导各类新型农业经营主体创建一批数字农业创新应用基地，加快农业物联网、大数据建设应用，大力推广智能化农业装备。推进现代农业智慧园和农业物联网应用示范点建设，提升农业数字化生产水平。〔责任单位：市农业农村局，各县（市、区）人民政府〕

8.实施智能制造工程。推广基础软件、工业软件、嵌入式软件、新型智能硬件、工控设备等在生产制造领域的应用，深化“5G+工业互联网”场景应用。瞄准“五个一”特色产业，打造一批成本低、实用性强的数字化解决方案，力争培育一批工业互联网APP典型应用案例。〔责任单位：市工信局，各县（市、区）人民政府，市本级产业组团〕

9.实施数字服务业工程。加快商贸流通、货物贸易、服务贸易、招商引资数字化创新。打造智慧商圈街区、智慧农贸市场，发展线上线下一体化的数字贸易平台，助力构建全市统一大市场。加强智慧物流平台建设，打造高端标准仓库、智能立体仓库，推进快递电子运单和隐私面单应用。推动城市新建楼盘智能信包箱、邮政快递末端综合服务场所等基础设施建设。〔责任单位：市发改委、商务局、工信局、交通运输局、邮政管理局、供销社，各县（市、区）人民政府，市本级产业组团〕

10.实施智慧能源工程。加快电网在线监测终端全覆盖。夯实电源侧、电网侧、用电侧的全域全程在线感知、数据采集、网络传输、数据中台等基础，完善虚拟电厂、多源协同、“双碳”管理等功能。推进一体化“互联网+充电设施”建设，打造城市级能源综合管理平台。〔责任单位：市发改委、国网电力南平供电公司，各县（市、区）人民政府〕

11.实施智慧交通工程。推动主要城市道路、公路、水路等重点路段、航段和枢纽等重要节点的交通感知网络覆盖。推进机动车驾驶人（建阳）考试训练中心信息化项目建设，实现全车型及全科目机动车驾驶人考训一体、信息化“一卡通”办理、全业务一体化办理等服务功能。加快武夷山市公共交通信息化建设改造。〔责任单位：市交通运输局、城管局、交警支队，各县（市、区）人民政府〕

12.实施智慧水利工程。开展数字孪生工程、数字孪生流域和数字孪生水网建设，完善空天地一体化水利感知网。推进建筑信息模型（BIM）技术在水利工程全生命周期运用。加快具有预报、预警、预演、预案功能的防洪抗旱、水资源管理与调配、水库移民等水利业务应用建设。优化提升武夷山市东溪水库基础设施。〔责任单位：市水利局，各县（市、区）人民政府〕

13.实施智慧生态环境工程。深化“生态云”平台建设应用，加强水、大气、土壤精细化管控。加快实施环武夷山国家公园保护发展带地表水环境监测能力建设项目，健全完善环武夷山国家公园保护发展带生态环境监测网络。提升城乡生活污水和垃圾处理基础设施智慧化能力。〔责任单位：市生态环境局、城管局，各县（市、区）人民政府〕

14.实施数字乡村工程。构建乡村治理服务一体化平台。深化信息惠农服务，实现益农信息社主要行政村基本覆盖。鼓励有条件的县（市、区）统筹整合茶、竹等产业碎片化资源，建设和推广应用产业互联网平台。面向基层党建、村级事务、公共服务、助老扶贫等领域打造一批数字乡村试点，率先推进武夷山国家级数字乡村试点和政和省级数字乡村试点工作。到2025年，形成4个省级数字乡村试点县。〔责任单位：市委网信办，市农业农村局、工信局，各县（市、区）人民政府〕

15.实施新型智慧城市工程。建设海绵城市CIM平台、城市运行管理服务平台（COM）。加快大型楼宇、桥梁、管网管廊、水电燃气等智能化感知设备部署应用。推动民用无人机在应急管理、地理测绘、环境监测、农林植保、电力巡线等领域应用。深化推进县域智慧化改造，建设智慧停车场、智慧社区等，推广多功能智能杆，提升城市公园、体育馆等智能化水平。推广运用“一库三单”信息化管理平台，全力防范化解重大安全风险。〔责任单位：市住建局、城管局、应急管理局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、林业局、体育局，国网电力南平供电公司，实业集团，各县（市、区）人民政府〕

16.实施智慧教育工程。继续推进“智慧教育试点区”“智慧校园试点校”建设工作，以点带面引领市内各地各校教育数字化转型，形成具有区域特色的智慧教育新途径和新模式。推动延平区实施智慧教育工程，提升校园基础设施智能化水平。支持建瓯市打造数字教育一体化平台，面向中小学及幼儿教育、课外培训、成人教育领域提供统一的“互联网+”教育数字化公共服务能力。到2025年，建设1个省级“智慧教育试点区”、10所省级“智慧校园试点校”。〔责任单位：市教育局，各县（市、区）人民政府〕

17.实施智慧医疗工程。推动医疗服务事项线上集成化办理，加快建设市便民服务平台、影像云平台，推进影像检查结果共享互认。搭建120调度指挥平台，提升医疗急救服务能力。推进家庭医生线上签约服务系统建设，为签约对象提供优质服务，不断提升智慧健康服务水平。持续推进医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院建设，支持建阳区总医院、邵武市总医院建设智慧医院管理平台，集成打造电子病历、互联网医院、区域检验等便民惠民应用场景。完善覆盖全民的参保数据库，推进医保全流程数字化服务。到2025年，打造2个以上“三医”协同监管应用场景。〔责任单位：市卫健委、医保局，各县（市、区）人民政府〕

18.实施数字文化工程。支持博物馆、科技馆、旅游景区和教育培训基地等建设超高清、沉浸式视频体验馆。推动数字电视、数字投影等“大屏”和移动终端等“小屏”跨屏互动。加快打造市、县一体化的图书馆公共服务平台，实现图书馆“无感借还”“一键借阅”等功能，提升图书馆智慧化服务水平。推动数字影视基地建设。〔责任单位：市文旅局、教育局、人社局、科协、武夷新区管委会，南平广电网络公司，各县（市、区）人民政府〕

（三）适度超前部署创新基础设施

19.培育和完善创新平台。支持龙头企业建设国家及省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等平台，打造资源聚集、布局优化、梯次发展的创新平台。加快南平市绿色产业创新平台建设，实现产业链、资金链、人才链和创新链“四链”融合，助力产业转型升级。加强国家重点研发计划“碳排放监测数据质量控制关键测量技术及标准研究”全国唯一综合试点示范区建设，率先探索零碳城市、零碳园区建设，建设省域级碳计量数据中心，开放碳盘查、碳交易、碳资产管理、碳账户等服务体系。支持荣华山产业组团制定基于低碳园区“碳能智联”能碳管理平台的“工业企业碳账户排放核算标准”，研究编制企业碳排放评价指标体系，建立工业企业碳账户，开发工业企业“碳效码”。〔责任单位：市发改委、工信局、科技局，南平工业园区管委会、荣华山产业组团〕

20.建设产业公共服务平台。围绕提升“五个一”生态优势产业和“3+4+5”重点产业集群高质量发展能力，落地实施一批公共服务平台、创业孵化器等基础设施，打造集研究开发、检验检测、成果推广、创新创业等功能于一体的产业集群配套支撑。探索建立竹木产业数字化标准。加快建设南平竹木产业数字化平台，面向全市竹木行业企业提供设备能耗管理、生产协同、AI生产、综合办公等30多款云应用。〔责任单位：市数字发展中心、科技局、人社局、市场监管局、工信局，各县（市、区）人民政府，市本级产业组团〕

三、保障措施

（一）加强统筹协调。建立全市新型基础设施建设推进工作协调机制，强化统筹协调，加强部门协同和市县联动，整体推进全市新型基础设施布局和建设，避免碎片化、分割化和重复建设。各县（市、区）要建立相应工作机制，加强重大项目策划生成和招商引资，研究出台具体支持政策举措。〔责任单位：市发改委、数字发展中心，市直有关单位，各县（市、区）人民政府〕

（二）强化规划衔接。各县（市、区）在国土空间规划编制过程中，要把通信机房、管网、基站等统一纳入国土空间详细规划，将预留通信设施资源作为重点项目建设土地使用权出让条件。落实《福建省建筑物通信基础设施建设标准》，推动通信基础设施与建筑物同步规划、同步设计、同步审批、同步施工和同步验收。实施新建民用建筑光纤到房间（FTTR）标准，打通家庭千兆接入“最后一米”。优化网络建设维护环境，将无理由阻碍基础电信企业、铁塔公司进入小区施工作业的物业纳入信用综合评价考核。〔责任单位：市自然资源局、住建局、城管局、通管办，各县（市、区）人民政府〕

（三）落实要素保障。坚持“要素跟着项目走”，优先保障新型基础设施项目用地、能耗、数据等要素。对列入市级以上重点项目的单独选址的新型基础设施项目用地，在批准用地时按照有关规定配置计划指标。加大公共站址资源向5G基站开放力度，推动降低5G基站、数据中心等用电成本。合理降低市场主体获取数据门槛，增强数据要素共享性、普惠性。〔责任单位：市自然资源局、发改委、市场监管局、通管办、数字发展中心，各县（市、区）人民政府，市本级产业组团〕

（四）拓展应用场景。推进“上云用数赋智”行动，建设一批数字化转型典型应用场景。各行业主管部门要建立数字技术应用场景开放制度，编制发布应用场景建设需求清单，为新技术、新产品、新服务提供测试孵化、创新应用的良好环境。支持在重点园区、重点场馆等区域开展数字技术集成应用探索。〔责任单位：市工信局、数字发展中心，市直有关单位，各县（市、区）人民政府〕

（五）创新融资机制。鼓励采取银团贷款、投贷联动等方式，加大对新型基础设施信贷力度的支持。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行低成本融资资金等，支持新型基础设施项目建设。支持符合条件的新型基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），形成存量资产和新增投资的良性循环。〔责任单位：市发改委、财政局、金融监管局、数字发展中心，人行南平市分行、国家金融监督管理总局南平监管分局，各县（市、区）人民政府〕

（六）强化安全保障。全面落实网络安全等级保护国家标准，完善密码基础设施建设，推进安全秘钥技术和数字证书应用，加快建设南平市网络安全与科教实训基地。把安全发展贯穿于新型基础设施建设、运营、维护全过程，严格落实安全生产各项规定，采取有效措施排查治理隐患，防范化解风险。加强新型基础设施领域项目资金管理，强化谋划、审批、招标、施工、验收、运营全过程廉政监督。加强数据采集、存储、使用、传输等全生命周期管理，健全数据安全保障体系。〔责任单位：市委网信办，市公安局、数字发展中心，市直有关单位，各县（市、区）人民政府〕

附件：1. 重点指标分年度工作目标

2. 南平市新型基础设施三年行动重点项目清单

附件1

重点指标分年度工作目标

序号

重点指标

截至2022年底情况

2023年目标值

2024年目标值

2025年目标值

每万人拥有5G基站数（个）

15.8

20

24

30

5G用户普及率（%）

35.6

42

58

70

10G-PON及以上端口数（万个）

2.9

4.8

5.5

500M及以上宽带接入用户占比（%）

12.9

22

25

32

重点网站IPv6支持水平（%）

88.7

98.6

98.9

99.3

物联网终端用户数（万户）

116

135

165

200

工业互联网标识解析节点（个）

附件2

南平市新型基础设施三年行动重点项目清单

（共37项）

一、信息基础设施（7项）

1．南平市5G通信基站项目

2．中国移动（南平）数据中心建设项目

3．邵武市“元和平”项目

4．延平区全域多数据融合智能态势感知预警系统项目

5．光泽县城市杆线智慧化改造提升项目

6．顺昌县城区智慧杆项目

7．南平市数字政府公共能力中心

二、融合基础设施（27项）

8．邵武市新型智慧城市建设项目

9．光泽县新型智慧城市建设项目

10．武夷山市公共交通信息化建设项目

11．松溪县社会治理信息化及智能化改造提升建设项目

12．浦城县民生公共信息服务平台

13．南平工业园区综合智慧能源基础设施建设项目

14．邵武市老旧小区智慧化建设项目

15．邵武市总医院智慧医院（智慧管理）建设项目

16．南平市海绵城市CIM平台

17．政和经济开发区市政信息化建设项目

18．南平市公安局机动车驾驶人（建阳）考试训练中心信息化项目

19．市卫健委便民服务应用项目

20．南平市影像云平台建设项目

21．松溪县新型智慧城市建设项目

22．建瓯市新型智慧城市项目

23．南平工业园区工业互联网智慧物流基础设施建设项目

24．武夷山市东溪水库基础设施提升项目

25．建瓯市智慧教育项目

26．建阳区总医院便民惠民智能化信息化建设项目

27．顺昌县新型智慧城市建设项目

28．政和县市政基础设施智慧系统改造提升项目

29．南平市环武夷山国家公园保护发展带地表水环境监管能力建设项目

30．武夷山市新型智慧城市建设项目

31．邵武市智慧文旅建设项目

32．南平市图书馆一体化服务平台项目

33．浦城县城市信息模型（CIM）基础平台建设与应用项目

34．延平区智慧教育基础设施建设项目

三、创新基础设施（3项）

35．邵武市“知竹网”中国竹产业互联网平台

36．南平市绿色产业创新平台建设项目

37．邵武安全检测实验室服务平台项目

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