许可双：省级城市体检制度创新与实践探索——以河北省2022年城市体检为例

微笑下的悲伤伤h

2023年6月11日，以“规划视界”为主题的第九届清华同衡学术周在京盛大开幕，本届学术周由中国城市规划学会、中国城市规划协会、清华同衡规划设计研究院联合主办，为期六天。在第四日的第四场“社会·技术”专题论坛上，清华同衡城市治理与传播研究中心城市治理与更新研究所项目经理许可双作了题为《省级城市体检制度创新与实践探索——以河北省2022年城市体检为例》的实践报告。

许可双：

城市治理与传播研究中心 城市治理与更新研究所项目经理

观点概览：

许可双指出，为更好发挥省级城市体检在住建部城市体检与市县城市自体检工作中的“承上启下”作用，增强省级城市体检功效，助力市县城市更新行动开展，需围绕省级城市体检工作内容、成果转化应用、工作组织三方面进行制度创新。工作内容上，要做实主体工作，把好指标标准、数据采集、分析校核关，开好药方，并充分发挥省级城市体检智能化工作平台作用；成果转化应用上，聚力抓好衔接，强化推送与后评估；工作组织上，内外协同联动，做好市县体检培训指导督导和内部创新质控。

主要讲了三个方面的内容，一是省级城市体检工作背景。二是省级城市体检工作探索。三是省级城市体检工作再思考。

一、省级城市体检工作背景

1.落实习总书记关于建立城市体检评估机制重要指示精神，住建部持续开展年度城市体检工作

2015年中央城市工作会议提出转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。2017年，习近平总书记在视察北京时指出，要建立“城市体检评估”机制，建设没有城市病的城市。2021年7月，中办、国办印发文件，提出建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。为了贯彻落实习总书记关于建立城市体检评估机制的重要指示精神和《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》的有关要求和重要部署，住建部在2018年北京城市体检试点的基础上，已连续五年开展城市体检试点工作。目前，城市体检已形成城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的工作框架，城市体检日益成为城市治理的创新型手段。

图1 城市体检工作历程梳理

2.住建部鼓励开展省级城市体检工作，强化城市体检与城市更新衔接

《住房和城乡建设部关于开展2022年城市体检工作的通知》提出，各省（区）住房和城乡建设厅可以在以往工作基础上，增加省级样本城市数量并组织开展第三方体检。鼓励有条件的省份将城市体检工作覆盖到本行政区域内设区的市。加快建设省级和市级城市体检评估管理信息平台，实现与国家级城市体检评估管理信息平台的对接。2022年住建部城市体检工作通知中提出要围绕城市更新行动实施，分析评价城市在优化布局、完善功能、提升品质、底线管控、提高效能、转变方式等方面的问题短板，为编制城市更新五年规划和年度实施计划、确定更新项目提供现状分析和工作建议。2023年全国住房和城乡建设会议进一步明确，城市体检向群众身边延伸、在“实”上下功夫，将城市体检出来的问题，作为城市更新的重点。

3.多省开展省级城市体检试点工作，试点广度、深度差异较大

近年来，国内很多省份也开展了省级城市体检试点。经过梳理发现省级体检工作包括全省城市体检的工作组织、工作内容设计、成果应用转化三方面。在具体的省级体检工作中，如江西、浙江等省份结合自身实际，进行了特色探索。因此，需结合本省的实际趟出一条特色的体检之路。

省级城市体检具有承上启下的作用，承上就是传导住建部城市体检要求，指导省内城市完成国家城市体检试点任务，同时结合本省的探索，向国家层面输出有益经验。启下就是组织指导省内市县城市体检工作开展，发挥应用总结引导，包括全省城市体检政策标准、指标体系制定。市县指导培训和督导工作，省市县联动做好城市体检工作。开展分城市第三方体检工作，校验城市自体检成果，编制省级成果，识别共性问题和分区差异，辅助全省城市人居环境决策。总结推广城市体检经验，推动城市体检更新转化衔接。

图2 省级城市体检功能示意

二、省级城市体检工作探索

1.省级城市体检的工作特点与工作思路

有别于单个城市的城市体检，省级城市体检具有数量多、差异大、治理要求高、协调多等特点。以河北省为例，共有39个城市开展省级城市体检试点工作，且城市间的能级、空间区位、工作基础差异较大。城市能级方面，涵盖了设区市、县级市、省直管县、县城，空间区位覆盖了河北省四大国土空间分区，工作基础方面，既有开展过两三年的国家体检试点的城市，也有开展过1年和首次开展省级城市体检试点的城市。高治理要求体现在工作目标和工作任务上，河北省2022年城市体检明确了四项工作目标、九项重点任务。协调任务多体现在协调的对象和人数方面，对外协调人员200人以上，省级城市体检技术服务联合团人数近百人。

结合省级城市体检工作特点和要求，需着力做好省级城市体检工作内容设计、成果应用、工作组织三个方面工作。具体说来，围绕工作内容，需做实城市体检主体工作，创新突破系列难点。围绕成果转化应用，聚力抓好衔接，强化推送与追踪。围绕工作组织，内外协同联动，强化工作组织架构。

图3 省级城市体检工作思路示意

2.探索一：做实省级城市体检主体工作，创新突破系列难点

做好全省城市体检的基础工作。首先，定指标。有别于住建部的试点城市以大中城市为主，河北省城市体检试点城市多为中小城市，中等城市像设区市可以参照住建部指标体系适当调整。县级城市这样的小城市则需优化调整基础指标体系，为此，分类设置了县级和设区市级城市体检指标体系。县级城市体检指标体系方面，结合县城的本底特色、城市规模、发展水平等因素，调整了一些诸如组团化发展、人口密集、交通拥堵、智慧城市等方面不适用的指标。并重点围绕燕赵宜居行动、县城建设提质，针对性加入县级城市现实问题和要求的一些体检指标。同时确定了省级特色指标的选取思路，即以本底为特色，重点工作为抓手，发展目标位导向，热点问题为要点，创新增加了民生工程、排水防涝、燃气安全等特色指标，进一步增强城市体检的功效。同时在指标体系确定的基础上，进一步构建省级城市体检指标评价标准库。包括建立城市体检政策标准库、分类确定市级和县级评价标准，便于全省城市体检工作开展。

图4 市级、县级城市体检指标体系构建思路

其次，优问卷。一是强化民意征集，增加开放性提案领域设置，并确定开放性提案设置的思路。即结合现有问题，如排水防涝，看问题的整改情况。围绕近几年实施的民生工程，像老旧小区改造，看实施成效。围绕当前正推进的工作，像充电桩，寻求下一步工作建议措施，问计于民。此外，强化问卷分析，精准识别民意。在常规问卷分析基础上，形成了问卷综合分析、问卷空间延展分析和问卷区域空间分析三种适用于省级城市体检问卷分析方法。问卷综合分析方面，形成“居民问卷找问题，社区问卷找原因，开放性提案找建议措施”的分析方法。问卷空间延展分析方面，从市（县）、街道、社区形成多级的民意地图，助力民生工程实施。问卷区域空间分析方面，在省级成果编制过程中，对四大国土分区、市县的满意度差异情况进行分析，推动全省人民满意城市的建设。

图5 社会满意度调查问卷分析探索

聚焦省级城市体检环节，系列创新突破难点。第一，强采集。系统梳理各指标数据来源，形成了省级第三方体检指标数据收集框架，形成政府数据、社会大数据、基础空间信息数据、满意度调查数据等组成的城市体检数据底座。并通过Python、Java编程、自行研发软件等技术手段，进一步建立了数据的自采集系统和指标智能计算程序，实现数据自采集和部分指标的自动化、批量化计算，提高指标的采集和处理效率。

第二，深分析。探索适用省级城市体检的技术分析方法，为精准识别问题的领域、空间、差距奠定基础。包括空间分析评价、纵横向分析评价、综合标准评价、关联分析评价四种方法。其中，空间分析评价方面，全省维度关注共性问题，分区维度关注个性问题，分能级维度关注市县差异。城市维度关注“市-区-街道-社区-点位”空间延展。纵横向分析评价方面。关注自身纵向比较，反映指标数值变化趋势，了解指标改进情况，开展省内外市县横向比较，全方位反映指标水平，明晰市县在省内位次。综合标准评价方面，综合国家、河北地方标准、发展目标、对标城市数据、社会满意度调查结果、历史数据对各指标进行精准评价，确定全省城市的优势长板和问题短板，明确问题空间分布和差距。关联分析评价方面，开展指标一对一、一对多关联分析，识别城市问题主要方面。

图6 省级城市体检技术分析方法探索

第三，多校验。第三方体检与社会满意度调查校核互验方面，在主客观结合分析的基础上，重点对主客观差异进行探索，并从品质、布局、管理等方面找原因，对最终结论进行优化界定，为后续问题整改提供坚实的民意支撑。与城市自体检校核融合方面，从流程上建立第三方体检和城市自体检校核融合机制，从早期的多次对接协商，校核指标数值、评价结果、结论；到组织城市自体检与第三方体检联评联审会，进一步确定城市核心结论；再到最终形成技术反馈意见，将市县的城市体检结论反馈给市县人民政府，双向促进第三方体检和城市自体检工作质量，提高了城市体检的精准性。

图7 第三方体检与社会满意度调查、城市自体检校验融合探索

第四，快报告。针对省级城市体检成果类型多、数量大，涵盖了满意度、分城市第三方体检和省级城市体检成果，开展了智能化生成体检报告的探索，通过程序开发，将数据结果一键自动生成图文报告，强化成果可视化表达，并进一步搭建了城市体检智能化的工作平台，提高了省级城市体检的工作效率。

3.探索二：聚力抓好成果应用，强化推送追踪

第一，开药方。做好市县开药方，一城一方，助力市县问题整改，结合省内发展要求、城市发展目标、区域特征，综合审视、分析把脉城市问题，明确各个城市的主要问题、问题特征、问题差距和空间，通过专家会诊的方式，形成市县问题清单和诊疗方案。面向全省共性问题治理，总结全省病症病因，汇聚技术单位专业总师、河北省规划大师、省内高校智慧，专家会诊开药方，实现实践派和学术派的结合，保障研究成果贴合河北实际。

图8 市县问题清单和诊疗方案确定思路

第二，抓衔接。制定一表四单，包括城市体检指标综合诊断表、城市发展优势清单、城市发展短板清单、城市病清单、城市更新项目建议清单，凝练城市体检结果，强化体检更新衔接，提出针对性的城市更新建议。

第三，强推送。保障治理行动顺利开展，着力强化省市县多层级推送反馈，强化诊疗方案、一表四单和体检成果推送，确立了省市县三大推送转化渠道，辅助政府决策、工作计划与规划制定、助力民生工程实施与更新行动开展，切实推动城市人居环境治理提升。

第四，后评估。关注治理效果监测，开展城市体检后评估，构建城市体检后评估评价体系，跟踪问效城市体检成果转化情况，倒逼成果转化。最后是白皮书，总结全省城市体检工作组织、成果编制与应用经验，编制河北省城市体检白皮书，正向引导城市人居环境治理。

4.探索三：内外协同联动，强化工作组织架构。

做好技术支撑，促省市县城市体检高效联动。第一，制定政策标准，围绕城市自体检、第三方体检、社会满意度调查三大主体工作，制定包括导则、手册等在内的政策标准体系，全方面、全流程指导城市体检工作开展。第二，确立全省城市体检工作管理流程，从分级分类构建指标体系到城市自体检、社会满意度调查与第三方体检同步开展，到推送和后评估工作，形成一个完整工作闭环。第三，建立了集中和一对一的全省城市体检培训指导督导制度，增强为市县城市体检答疑解惑能力。

图9 省级城市体检八步工作管理流程探索

内部做好分工质控，第一，确立“统筹+专业组”工作模式，三大联络渠道、四个面向创新的专项工作组，协同分工高效推进，实现共识快速达成，任务高效分配到人。第二，形成了“联合攻关+联合把关”的创新模式，汇聚省内外专家资源，联动创新，扎实做好技术攻关与成果把关工作。建立四级质量审查制度，保障城市体检成果质量。

三、省级城市体检工作再思考

为了切实发挥好省级城市体检承上启下的作用，结合当前“深度体检，精准更新”发展趋势，未来需强化城市体检与城市更新衔接，更好地发挥城市体检的指挥调度功能。工作内容上，要强化面向更新的指标体系构建，重视城市发展规律开好药方，加快智能化体检工作平台建设，强化多尺度、全流程的体检更新业务支撑与管理。成果转化应用方面，优化衔接方式，制定问题清单、风险隐患通知书和细分城市更新建议，更加聚焦城市体检评估后半段，关注问题整改与评估。强化典型经验推广，组织全省从城市体检向城市更新转化优秀案例评选。工作组织上，在城市体检扩面与智能化体检实践背景下，应进一步做好城市体检指导督导和经验推广工作。建立省级城市体检更新专家库，搞好创新组织。面向智能体检工作组织，形成高效的人机协同城市体检工作模式。

* 本文所涉及观点均已经过作者本人审核

点击图片查看精彩合集

关于“清华同衡学术周”

“清华同衡学术周”始创于2013年，遵循“政产学研用”一体化发展思路，依托清华同衡规划设计研究院多业务板块和多专业实践特点，致力于传播清华精神、同衡价值、学术声音，将专业的求索纳入开放胸怀，为知识的殿堂注入烟火人气，十余年来，累计邀请100多位专家学者、200多家各界媒体，分享了300多个学术报告，接待了4000多位现场嘉宾，已逐步发展成为行业内外广受关注的学术品牌。2023年6月，第九届“清华同衡学术周”重装回归，敬请期待！

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020