城市体检，助力郑州国家中心城市高质量发展

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导

读

自2020年被列入全国第二批城市体检样板城市以来，郑州市已经连续三年开展城市体检工作。由清华同衡河南分院和总体研究中心总体三所组成的联合团队通过对技术方法、成果应用等方面的探索，多角度把握郑州城市运行状态，综合性判断，提出治理城市病的对策与措施，探索城市体检成果在城市更新方面的应用，力争使城市体检成为地方政府做好城市建设管理工作的重要手段。

项目名称：2022年郑州市城市体检

主办部门：河南分院

协作部门：总体研究中心总体三所

项目地点：河南省郑州市

完成时间：2022年12月

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体检背景

城市体检是习近平总书记对做好城市规划建设管理工作提出的要求，是新时期推动城市高质量发展和实现精细化治理的有效手段，是以问题为导向来推动转变城市发展方式的有效切入点。2022年城市体检工作的重点进一步聚焦城市人居环境建设，强化对城市更新的前端支撑、动态监测、绩效评估，探索城市体检成果应用以提升城市治理能力。

本次郑州城市体检在国家中心城市提质进位和建设郑州都市圈新要求下，力图通过城市体检识别城市问题，对标新时期发展目标制定整治措施及更新任务，实现体检支撑郑州长远目标、现代化治理与高质量发展需求的目的，树立郑州在全国体检评估工作中的模范样本与成效标杆。

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工作思路

一、高位推进，构建部门全程参与、市区两级联动的工作机制

郑州市高度重视城市体检工作，高位推进，成立了以市长为组长的城市体检工作领导小组，在市城建局设立小组办公室，牵头组织8个区、29个市级部门协同推进。各区、各市级部门成立专班专人全程参与“指标体系构建、资料数据采集、指标评价及分析诊断、治理措施制定”等工作环节，按照“市级统筹、市区联动、社区落实、共同推进”的原则推动工作开展。

图1 郑州城市体检工作机制

二、构建符合郑州战略和特色的定制化城市体检指标体系

在住建部确定的8个维度69项基本指标的基础上，对标国家中心城市、都市圈核心城市和人民城市三个层次的战略要求，聚焦城市高质量发展，从目标、问题、风险三大导向切入，结合政府工作重点任务，增补26项特色指标，构建符合郑州战略、具有郑州特色的体检指标体系。

图2 城市体检指标体系构建思路框架图

三、多渠道广泛推动公众参与，普及体检知识，听民意、汇民智

本次城市体检在市民满意度调查环节采用“市-区-街道-社区”四级联动的方式，市城建局召开工作部署会，项目团队搭建微信线上答疑工作群，指导街道、社区开展满意度调查工作，从 “线上问卷调查、线下宣传互动、深入社区座谈”三个方面组织开展公众参与活动。

线上问卷调查。包括住建部统一组织的基本问卷和郑州特色指标补充问卷，二者共同构成满意度调查和社区设施完备情况的基础信息。

线下宣传互动。选取商业中心、公园广场等人流密集的位置，开展“我爱郑州地图绘制”、“满意度问卷”、“礼品赠送”、“现场互动记录”等公共参与活动，宣传城市体检，有效促进了线上问卷样本的采集。

深入社区座谈。在城市老区、新区分别选取了4个典型社区，由街道办社区干部召集热心群众参与座谈。在座谈中充分听取市民意见，汇总 “教育、停车、文体设施、健身设施、断头路”等群众急难愁盼的问题，在后续指标分析和问题诊断中予以特别关注。

通过以上公众参与活动，拓宽了调研渠道，有效调动了全民全社区参与，最终收到有效问卷近2万份，在全国排名居中上水平。

四、建立多源数据采集-算法设计集成-主客观结合评价的诊断模型，系统分析原因

多源数据采集。除了通过公众参与获得的居民满意度调查数据、部门官方综合数据、实地调研数据，项目组还搭建大数据库，通过手机信令、POI等网络开源数据方式补充收集，包括OpenStreetMap、高德/百度地图API服务、联通手机信令等数据，利用ArcMap、ENVI、Oracle等空间分析工具和数据库工具进行数据清洗与统计。四种方式结合全面采集多源数据，并对多源数据互相进行校核，从管理者、新技术和市民视角，多角度解读城市。

主客观双评价。从规划目标、标准规范、对标先进、纵向发展等角度确定指标的评价标准与诊断模型，开展客观评价；梳理社区座谈和居民满意度调查问卷，广泛了解民生诉求，开展主观评价。

系统分析原因。与相关指标组合分析，并在空间上识别问题分布、成因，构建从发现问题-分析原因-治理建议的逻辑链条。例如多元包容不足的问题，针对“一老一小一青壮”的实际需求，利用轨道交通站点覆盖率、各类公共住房分布等联动分析公共住房供应与轨道交通便利度之间的匹配关系，利用居住用地分布数据、托育设施分布数据、普惠幼儿园分布数据、儿童之家分布数据、各类养老设施分布数据等联动分析儿童、老年人的活动便利度及覆盖率缺口，深入剖析城市人文关怀不足的原因。

综合识别病灶。除了在指标维度开展的主客观双评价诊断，增加更新导向下的六维体征评价，在空间格局、核心功能、宜居品质、底线管控、城市运行、发展方式等六个方面开展空间分析，综合识别出城市发展的成效、短板和城市病。

图3 多维评价标准与诊断模型

五、探索体检成果在城市更新和治理中的应用，提出精细化治理建议

郑州城市体检工作建立了“一图三库”成果应用体系，紧密衔接城市更新，指导政府制定精准的公共政策，提升城市治理效能。

整治地图。针对体检识别出城市病相对集中的区域，叠加支撑未来城市发展目标实现的战略地区，划定出优先重点更新整治的单元片区，作为近期整治更新的重点，明确整治方向与治理建议，为制定和实施城市更新规划提供支撑。

项目库。针对城市体检综合识别的短板和城市病，结合部门事权与重点专项工作，相应提出创新升级、聚焦中心、文化复兴、老城疏解、安全防治、公服补齐、交通先导、全龄友好等八项行动计划，细化项目库，明确工作内容，落实到相关责任部门，导向整治行动。

政策库。重点在城市更新、住房保障、人才引进、建设管理、完整社区建设、历史文化传承利用等方面，参考先进地区经验，提出符合郑州实际政策建议，方便后续出台符合郑州实际的政策，为治理行动计划和整治项目实施提供政策保障。

数据库。已初步形成本次城市体检的数据库，包括城市基础数据、指标评估数据、动态感知数据，为未来体检信息平台进行指标分析评价、监测预警、动态评估打下基础。

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结语

郑州市开展的2022年城市体检，形成了“以体检评估报告为技术引领，以多样公众参与为重要基石，以治理项目清单为实施抓手，以长效组织方式为制度保障，以信息化平台为工具支撑”的系统化方案，提出的大部分治理措施已纳入市政府相关部门2023年工作重点，搭建的工作框架使城市体检成为一项支撑郑州城市治理能力不断提升的持续性工作。

以城市体检成果为基础，郑州城市更新工作也全面推开。展望2023年城市体检工作，应建立城市体检用于评估城市更新工作完成情况的长效机制，城市体检的结果指导制定和实施城市更新计划，城市更新行动的成果能够反馈完善城市体检指标的制定，最终形成“无体检不更新，更新成效再体检”的工作闭环，实现城市高质量发展。

排版｜李刚